Діяльність, спрямована на розвиток і консолідацію демократичної стабільності

Звіт за 1998 рік: Україна

У 1998 році співробітництво з Україною здійснювалось, переважно, в рамках Спільної програми дій між Європейською комісією та Радою Європи з таких напрямків, як права людини, місцеві уряди та правові питання. 2 червня 1998 року в Страсбурзі відбулось засідання Керівного комітету Програми, на якому було підбито підсумки роботи та узгоджено робочу програму на наступні місяці.

Нині Програма складається з 6 проектів:

- Допомога у справі зміцнення незалежної судової системи. Допомога, спрямована на зміцнення ролі Міністерства юстиції;
- Допомога, пов'язана з випрацюванням системи адміністративного законодавства;
- Допомога у підготовці основних розділів нового законодавства;
- Реформа місцевих урядів, підготовка службовців, обраних на місцевому та регіональному рівнях, і персоналу органів місцевої та регіональної влади;
- Трансформування правоохоронної системи;
- Сприяння правам людини.

На жаль, досягнуті нині результати не відповідають завданням, що були поставлені на початку роботи. Хода законодавчої реформи залишається повільною (наприклад, найбільші кодекси у галузях цивільного, кримінального та адміністративного права досі не прийняті). Прокуратура продовжує посідати провідне становище у законодавчому процесі, у той час як позиція захисту залишається слабкою. Жодної суттєвої реформи не здійснено в пенітенціарній справі. Попри деякі позитивні зрушення (ратифікація Європейської хартії місцевого самоврядування, прийняття Закону про місцеве самоврядування та проведення муніципальних виборів 29 березня 1999 року), ситуація щодо місцевих урядів залишається нерозв'язаною. Ці недоліки було висвітлено у Рекомендації Парламентської асамблеї 1395 (1999) про виконання Україною її зобов'язань.

Як позитивне явище можна відзначити створення Офісу Уповноваженого з прав людини при Верховній Раді (Омбудсмен). Рада Європи надала всебічну допомогу новообраному Омбудсменові. Допомога Офісу Уповноваженого з прав людини здійснювалась разом з ОБСЄ, який надав йому деякі засоби програмного забезпечення.

Центр інформації та документації в Києві продовжує грати основну роль у справі поширення матеріалів Ради Європи та проведення акцій, спрямованих на підвищення обізнаності конкретних цільових груп і широкої громадськості щодо європейських стандартів.

Спільна програма Європейської комісії та Ради Європи (ЄК/РЄ)

2-3 червня 1998 року, Страсбург - засідання Керівного комітету 3-ої спільної програми для України.

Права людини

Програма Демосфен
30-31 березня 1998, Житомир - семінар для українських суддів, організований спільно з Верховним Судом України та Українською Правничою Фундацією.

11-12 травня 1998, Харків - курси в Харківському університеті для працівників Міністерства внутрішніх справ, які навчаються у вищих учбових закладах, з Європейської конвенції з прав людини.

15-16 червня 1998, Страсбург - навчальний візит 2-х українських експертів з Європейської соціальної хартії.

13-20 вересня 1998, Страсбург - навчальний візит 2-х відповідальних службовців Міністерства юстиції України до Ради Європи для обговорення проблем, що стосуються функціонування Офісу Омбудсмена.

9-10 листопада 1998, Київ - нарада щодо переглянутої Європейської соціальної хартії.

Спільна програма ЄК/РЄ
13 березня 1998, Страсбург - друга зустріч офіцерів зв'язку, які призначаються згідно зі статею15 Європейської конвенції проти тортур і нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження чи покарання.

18-22 травня 1998, Страсбург - навчальний візит 2-х українських переможців судових змагань з Європейської конвенції з прав людини з метою відвідати слухання в Європейському суді з прав людини.

18-19 червня 1998, Київ - семінар з обговорення аспектів застосування Європейської конвенції з прав людини.

24-26 червня 1998, Брюссель - навчальний візит 2-х службовців Прокуратури України для ознайомлення зі станом застосування Європейської конвенції з прав людини та Європейської конвенції проти тортур Прокуратурою Бельгії.

17 серпня-5 вересня 1998, Київ - візит експерта Омбудсмена Латвії з метою надання допомоги Офісу Уповноваженого з прав людини в Україні.

27-28 серпня 1998, Київ - нарада з метою обговорення обов'язків урядових агентів.

10-11 грудня 1998, Київ - 4 Всеукраїнські читання з прав людини "Європейська конвенція з прав людини в національному правопорядку України".

Права людини/громадянське суспільство

Нова ініціатива Генерального секретаря
23-24 квітня 1998, Київ - 10-й навчальний семінар Ради Європи в Україні для документалістів бібліотек з прав людини.

28 червня-10 липня 1998, Київ - 3-я літня школа з Європейського права.

Рівноправність

Програма Демосфен
7-11 грудня 1998, Нідерланди - навчальний візит українського експерта з питань рівноправності.

Засоби масової інформації

Навчальна програма для фахівців засобів масової інформації
22-24 січня 1998, Київ - участь у навчальному семінарі з питань загального управління газетною справою, організованому Всесвітньою асоціацією газет.

25-26 червня 1998, Київ - участь у семінарі з прав журналістів і законодавства з питань засобів масової інформації, організованому Міжнародною федерацією журналістів (IFJ).

22-25 жовтня 1998, Одеса - участь у семінарі щодо ролі засобів масової інформації в багатоетнічних суспільствах, організованому Міжнародною федерацією журналістів (IFJ).

Нова ініціатива Генерального секретаря
12-13 січня 1998, Київ - семінар з питань висвітлення виборів у засобах масової інформації.

Грудень 1998, Київ - участь у підготовці веб-сторінки Київського центру інформації та документації Ради Європи.

Соціальні питання

Програма Демосфен
24-25 серпня, 1998, Київ - багатосторонній семінар з Європейської соціальної хартії.

Освіта

Програма Демосфен
9-10 грудня 1998, Київ - семінар щодо застосування комунікативного підходу у викладанні сучасних мов в Україні.

16-18 грудня 1998, Україна - семінар "Освіта для демократії та вивчення Європи в Україні".

Нова ініціатива Генерального секретаря
12-14 травня 1998, Ялта - семінар щодо реформування програм з викладання історії ХХ сторіччя в середній школі та зокрема суперечливих і вразливих тем і ролі видатних особистостей в історії.

7-8 вересня 1998, Страсбург - візит проф. Савченка та п. Огнев'юка (Міністерство освіти України) для обговорення планів співробітництва між Радою Європи та Україною з питань викладання історії та громадянської освіти.

12-14 жовтня 1998, Чернігів - семінар "Підготовка та публікація нових підручників з історії для середніх шкіл України".

Місцева влада

Спільна програма ЄК/РЄ
26-27 лютого 1998, Берегове - семінар з підготовки персоналу органів місцевої та регіональної влади та обраних на місцевому рівні представників.

28 лютого-1 березня 1998, Львів - робоча зустріч щодо підготовки загальноукраїнського підручника для обраних на місцевому рівні представників органів місцевої влади.

19-20 травня і 22-23 травня, Комсомольськ і Северодонецьк - 2 семінари з підготовки персоналу органів місцевої влади та обраних на місцевому рівні представників.

26-28 травня 1998, Одеса - семінар з підготовки персоналу органів місцевої влади та обраних на місцевому рівні представників.

17-18 червня 1998, Ужгород - семінар з Європейської хартії місцевого самоврядування.

16-17 вересня 1998, Київ - нарада представників Фундації місцевого самоврядування та Ради Європи.

18-20 вересня 1998, Львів - конференція щодо розподілу повноважень між центральними і регіональними владами та муніципалітетами в світлі Європейської хартії місцевого самоврядування.

30 вересня-1 жовтня 1998, Запоріжжя - семінар з питань управління муніципальними службами.

2-3 жовтня 1998, Донецьк - семінар з питань управління муніципальними службами.

28-30 жовтня 1998, Київ - конференція з місцевих фінансів.

Правниче співробітництво

Програма Демосфен
23-24 квітня 1998, Київ - "круглий стіл" спільно з представництвом Верховного комісара ООН з питань біженців щодо Закону про громадянство.

15-16 червня 1998, Сімферополь (Крим) - візит 2-х експертів Ради Європи для вивчення практичних аспектів питання щодо громадянства, зокрема повернення раніше депортованих осіб, організований спільно з представництвом Верховного комісара ООН з питань біженців.

17-19 червня 1998, Ялта (Крим) - "круглий стіл" на тему: "Проблеми громадянства і реформа інституту приписки", організований представництвом Верховного комісара ООН з питань біженців спільно з Радою Європи та парламентом України.

9-10 вересня 1998, Київ - багатостороння конференція з питань законодавства щодо НУО.

12-16 жовтня 1998, Німеччина навчальний візит українського експерта з питань органів досудового дізнання.

4-5 листопада 1998, Київ - семінар з питань злочинності в галузі кредитування та фінансів.

Програма Феміда
12-14 жовтня 1998 - 4-а багатостороння зустріч голів Верховних судів країн Центральної та Східної Європи "Верховний суд і відправлення правосуддя", організована в рамках проекту Феміда 3 "Роль судді в демократичному суспільстві".

30-31 жовтня 1998, Люблін - візит 3-х українських суддів до юридичного факультету університету ім. М. Склодовської-Кюрі та судів Любліна, організований в рамках проекту Феміда 3 "Роль судді в демократичному суспільстві".

Спільна програма ЄС/РЄ
14-16 січня 1998, Київ - робоча нарада з питань розвитку адміністративного права в Україні.

20-21 січня 1998, Київ - робоча нарада "Бюджет Конституційного Суду: контроль і управління".

26-27 січня 1998, Страсбург - візит пані Станик, Міністра юстиції України, і пані Шакуро, голови департаменту зі співробітництва з Радою Європи Міністерства іноземних справ України.

27-28 січня 1998, Страсбург - 2-е засідання Керівного комітету з реформи пенітенціарної системи України.

23-24 лютого 1998, Страсбург - 2-а зустріч експертів з обговорення письмових висновків щодо Генеральної прокуратури України.

23-26 лютого 1998 і 1-2 березня 1998, Страсбург-Брюссель - 2-тижневий навчальний візит 4-х службовців міліції та органів дізнання Міністерства внутрішніх справ України та перекладача.

2-7 березня 1998, Київ і Харків - візит з метою оцінки потреб служб поліції..

9-13 березня 1998, Лондон - навчальний візит 4-х представників Міністерства юстиції України та перекладача з метою вивчення англійської правової системи.

18-19 березня 1998, Страсбург - 2-ий "круглий стіл" з обговорення проекту Закону про державну службу виконання покарань.

31 березня-1 квітня 1998, Страсбург - нарада "Зв'язок між поліцією та громадськістю в Україні".

6-7 квітня 1998, Страсбург - нарада з обговорення частини проекту Кримінального кодексу України щодо системи покарань.

26 квітня-1 травня 1998, Київ - візит з метою вивчення питання щодо змісту початкової підготовки персоналу міліції.

27-28 квітня 1998, Київ - "круглий стіл" щодо реформи цивільного правосуддя.

29-30 квітня 1998, Київ - семінар "Розслідування цивільних і кримінальних справ: журі".

4-6 травня 1998, Берлін - семінар "Набір і підготовка персоналу пенітенціарних органів".

6-7 травня 1998, Страсбург - нарада з метою підготовки проекту доповіді щодо проекту Закону про систему прокуратури.

11-17 травня 1998, Сполучене Королівство - візит української делегації з проекту оцінки стану українських в'язниць.

28-29 травня 1998, Страсбург - нарада з підготовки проекту доповіді щодо змісту базової підготовки працівників міліції.

15-19 червня 1998, Париж - навчальний візит 3-х суддів Верховного Суду України та перекладача для вивчення порядку цивільної процедури Касаційного суду Парижу.

21-28 червня 1998, Іспанія - тижневий навчальний візит 4-х представників Міністерства юстиції України, відповідальних за виконання покарань.

22-26 червня 1998, Страсбург - навчальний візит 14-и суддів та перекладача до Ради Європи.

1-2 липня 1998, Київ - семінар щодо імплементації європейських кримінальних конвенцій.

6-9 липня 1998, Київ і Одеса - нарада щодо загальної початкової підготовки працівників міліції.

6-10 липня 1998, Київ і Херсон - місія з оцінки стану попередження злочинності серед молоді в Україні.

13-17 липня 1998, Париж - навчальний візит українських адвокатів для вивчення структур, діяльності та повноважень адвокатів.

14-15 вересня 1998, Страсбург - засідання Керівної групи з розвитку діяльності щодо підготовки працівників міліції в Україні та нарада з підготовки проекту доповіді "Загальна система підготовки працівників поліції".

20-27 вересня 1998, Париж - тижневий візит 4-х українських експертів для оцінки і аналізу законодавчих і практичних потреб сучасної реформи цивільного правосуддя в Україні.

28-29 вересня 1998, Київ - семінар "Реформа системи досудового розслідування в Україні".

29-30 жовтня 1998, Київ - конференція з гармонізації українського законодавства.

7-8 жовтня 1998, Львів - робочий семінар щодо ролі Конституційного Суду.

22-23 жовтня 1998, Київ - нарада щодо розвитку сучасної системи цивільного правосуддя.

1-8 листопада 1998, Берлін - навчальний візит до школи підготовки, організований спільно з пенітенціарною адміністрацією Берліна.

2-3 листопада 1998, Одеса - семінар з практичного застосування в Україні європейських кримінальних конвенцій.

7-8 грудня 1998, Київ - семінар "Розміщення в'язнів".

Нова ініціатива Генерального секретаря
9-20 березня 1998, Німеччина - навчальний візит в рамках обміну персоналу пенітенціарних установ 3-х українських експертів до країн Центральної та Східної Європи та західних держав - членів РЄ.

15-16 березня 1998, Стокгольм - підготовче засідання групи експертів для обговорення подальшої місії до Львова та Києва в рамках проекту щодо нестабільності в містах і запобіжних заходів в країнах СНД.

22 квітня-2 травня 1998, Данія - навчальний візит 3-х представників пенітенціарної адміністрації України в рамках проекту щодо обміну персоналу в'язниць у країнах Центральної та Східної Європи та західних державах - членах РЄ.

26 квітня-2 травня 1998, Франція - навчальний візит 3-х представників пенітенціарної адміністрації України в рамках проекту щодо обміну персоналу в'язниць у країнах Центральної та Східної Європи та західних державах - членах РЄ.

4-14 травня 1998, Австрія - навчальний візит 3-х представників пенітенціарної адміністрації України в рамках проекту щодо обміну персоналу в'язниць у країнах Центральної та Східної Європи та західних державах - членах РЄ.

10-20 травня 1998, Україна - навчальний візит 3-х представників пенітенціарної адміністрації Данії в рамках проекту щодо обміну персоналу в'язниць у країнах Центральної та Східної Європи та західних державах - членах РЄ.

11-16 травня 1998, Львів - оціночна місія в рамках проекту щодо нестабільності в містах.

25 травня-4 червня 1998, Україна - навчальний візит 3-х представників пенітенціарної адміністрації Франції в рамках проекту щодо обміну персоналу в'язниць у країнах Центральної та Східної Європи та західних державах - членах РЄ.

7-18 червня 1998, Україна - навчальний візит 3-х представників пенітенціарної адміністрації Німеччини в рамках проекту щодо обміну персоналу в'язниць у країнах Центральної та Східної Європи та західних державах - членах РЄ.

9-15 червня 1998, Україна - навчальний візит 3-х представників пенітенціарної адміністрації Австрії в рамках проекту щодо обміну персоналу в'язниць у країнах Центральної та Східної Європи та західних державах - членах РЄ.

26 вересня-3 жовтня 1998, Стокгольм і Амстердам - візит 7-и представників муніципалітету Львова, організований у рамках проекту щодо нестабільності в містах і запобіжних заходів у країнах СНД.

27 жовтня 1998, Страсбург - зустріч команди експертів для завершення підсумкового звіту щодо молоді та нестабільності у Львові.

8-21 листопада 1998, Берлін - навчальний курс у в'язниці "Тегель" для 3-х службовців в'язниці № 35.

9-10 грудня 1998, Львів - нарада з оцінки проекту щодо нестабільності в містах.

Законодавча експертиза

10-11 грудня 1998, Київ - експертиза Кодексу поведінки державних службовців.

Коментар щодо проектів законів стосовно виконання судових рішень і Департаменту виконання судових рішень.

Коментар щодо концепції реформи адміністративного права.

Громадянське суспільство

Нова ініціатива Генерального секретаря
16-17 квітня 1998, Київ - навчальний семінар для документалістів 4-х нових бібліотек з прав людини.

14-17 травня 1998, Київ - участь у семінарі, організованому Європейським центром допомоги НУО (CEAVA).

Меншини

Спільна програма ЄК/РЄ
26 січня-1 лютого 1998, Бухарест - навчальний візит 3-х українських експертів з проблем меншин.

6-13 грудня 1998, Київ - навчальний курс для журналістів, які працюють в умовах багатонаціонального суспільства.

Інформація

Програма Демосфен
24-29 січня 1998, Страсбург - візит 2-х переможців радіозмагань, присвячених Раді Європи, організованих Центром інформації Ради Європи в Києві.