Варшавський саміт (16–17 травня 2005 року)

Чому зараз потрібний Саміт ?

8 липня 2004 року держави – члени Ради Європи домовилися про те, що 16–17 травня 2005 року на запрошення уряду Польщі, яка нині головує в Комітеті міністрів Ради Європи, у Варшаві буде проведено Зустріч глав держав і урядів. Це буде ІІІ саміт, який організовує Рада Європи; І відбувся у Відні в 1993 році, а ІІ – у Страсбурзі в 1997 році.

Цитати:

«Рішення Комітету міністрів від 8 липня 2004 року щодо проведення ІІІ саміту Ради Європи стало відповіддю на потребу в подальших діях, спрямованих на створення Європи без розподільчих бар'єрів. Як Голова Комітету міністрів та приймаюча Сторона Польща робить все необхідне для того, щоб забезпечити політичний успіх Саміту».

Ян Трощинський, заступник міністра іноземних справ Польщі, який представляє Голову Комітету міністрів Польщі в Комітеті міністрів Ради Європи.

«Я бачу в цьому Саміті як можливість взяти на себе зобов'язання, так і необхідність підвести підсумки та забезпечити нову динаміку розвитку. Перед Радою Європи відкривається чудове майбутнє. Наша Організація, яка відрізняється від Європейського Союзу за розмірами та цілями, грає виняткову роль у процесі європейської інтеграції. Вона є підґрунтям цього процесу. Наскільки я знаю, жодний будинок яким великим він би не був, не може існувати без фундаменту». Мішель Барн'є, міністр іноземних справ Франції, Парламентська асамблея, січень 2005 року.

Чому Саміт відбуватиметься у Варшаві ?

Варшава є досить символічним містом. Вона є одним з перехресть історії Європи ХХ століття:

– Варшава зазнала великої шкоди в нещодавній європейській історії, зокрема за часів нацизму;

– вона була столицею опору комунізму та відзначена історичною діяльністю руху «Солідарність»;

– Польща була однією з перших країн Центральної та Східної Європи, що вступили до Ради Європи після падіння Берлінської стіни (1991 рік).

Той замок, в якому проходитиме Саміт, був повністю зруйнований під час війни та відбудований завдяки пожертвам польської діаспори. Цей будинок є яскравим символом європейського відродження, яке почалося після трагедії Другої Світової війни.

Цілі Саміту ?

У той час, коли, завдяки розширенню Європейського Союзу, змінюються контури Європи, Саміт має підтвердити роль Ради Європи як охоронця основоположних цінностей, які є загальними для всього континенту. На зимовій сесії Парламентської асамблеї у січні 2005 року було зазначено, що глави держав і урядів повинні конкретно визначити місце Ради Європи в інституційному ландшафті Європи та забезпечити її «чітким політичним мандатом на найближчі роки».

«Метою Ради Європи є визначення пріоритетів Організації та зміцнення її позиції як ключового партнера в рамках нової європейської архітектури ХХІ століття. Очікується, що на Саміті буде прийнята Заява про нові завдання Ради Європи, що відображають її статутну мету – досягнення більшого єднання між державами-членами на основі відданості демократії, правам людини та верховенству права, а також соціальної єдності, освіти та культури, як факторів, що сприяють розвитку». Генеральний Секретар Ради Європи Террі Девіс, Осло, вересень 2004 року.

(1) Політична єдність: подальше об'єднання Європи

Якщо існуватимуть неузгодженість та дублювання в діяльності з іншими міжнародними організаціями, народи Європи не погодяться з ідеєю щодо європейського об'єднання та не підтримують її. Відповідно Саміт повинен визначити роль Ради Європи та зміцнити співробітництво та координацію з усіма європейськими організаціями.

Конкретна роль Ради Європи, що відрізняється від інших організацій та має бути знову підтверджена на Саміті, – це захист основоположних цінностей людини. Рада Європи, як така, є унікальним форумом для співробітництва та обмінів. Саме у відповідності з цим вона, зокрема після падіння Берлінської стіни, запропонувала свою підтримку країнам Центральної та Східної Європи в їхньому просуванні до демократії. І сьогодні Рада Європи залишається однією з найважливіших організацій, що підтримують співробітництво з багатьма країнами, які ще не є членами Європейського Союзу, а деякі з яких, можливо, і не стануть ними в найближчому майбутньому.

Цитати:

Саміт «повинен чітко визначити політичну місію Організації на найближчі роки. Він має дати орієнтири для більш ефективного співробітництва між різними європейськими організаціями». Рене Ван дер Лінден з нагоди обрання Головою Парламентської асамблеї.

«Рада Європи має бути сильною в тих сферах, в яких вона традиційно є першою, вона повинна також підтримувати високий рівень компетенції у тих сферах, які їй відомі краще, ніж іншим: це дотримання прав людини, демократії та верховенства права. В цьому як раз і полягає особливий характер нашої Організації». Мішель Барн'є, міністр іноземних справ Франції. 

(2) Розвиток демократії: новий орган із новими завданнями

Дуже часто конфлікти виникають через порушення прав людини та недотримання принципів верховенства права. З метою запобігання цьому та задля збереження миру Рада Європи зосередила свою діяльність на забезпеченні демократії та її основоположних цінностей. Завдяки цьому вона грає ключову роль у сприянні та зміцненні демократичної безпеки, яка є важливою складовою військової безпеки. Саме Рада Європи може найкращим чином грати роль охоронця демократії.

Існують механізми моніторингу дотримання прав людини та верховенства права, проте немає механізмів спостереження за «здоров'ям» європейської демократії.

Виходячи з цього, треба розглянути на Саміті питання щодо необхідності створення органу з моніторингу за дотриманням демократичних норм, як це, наприклад, робить Європейська комісія у боротьбі з расизмом та нетерпимістю або Венеціанська комісія. Ідея полягає втому, щоб дати кожній країні орієнтири, якими вона має керуватися та відповідно до яких працювати в сферах свободи ЗМІ, організації вільних виборів, політичного плюралізму, рівних можливостей, а також для проведення регулярного оцінювання ситуації, визначення будь-яких недоліків та аналізу прогресу, що був досягнутий.

Цитата: 

«Зміцнення та розширення демократії, прав людини та верховенства права повинні завжди бути в центрі уваги Ради Європи. Я дуже сподіваюсь, що на Саміт ці цінності будуть знов визначені як основні. Я також сподіваюся, що в майбутньому ми зможемо виділяти більше ресурсів на демократію. Вважаю, що в Європі існує потреба в більшій демократії, а її народи прагнуть цього». Генеральний Секретар Ради Європи Террі Девіс

(3) Права людини

Європейська конвенція з прав людини є одним з найвизначніших досягнень в історії Ради Європи. Нині більш, ніж 800 млн. європейців користуються унікальною системою захисту прав людини, яку доповнює діяльність Ради Європи щодо забезпечення соціальних прав, захисту національних меншин та свободи слова. Рада Європи працює також над викоріненням усіх форм катувань, дискримінації та нерівноправності в Європі.

Уже більше 10 років Рада Європи попереджує держави-члени та інші міжнародні організації щодо необхідності співробітництва в боротьбі з торгівлею людьми. Зараз Рада Європи випрацьовує нову європейську конвенцію з цього питання. Очікується, що вона буде відкрита для підписання на Саміті. У майбутній Конвенції про боротьбу з торгівлею людьми робиться наголос на необхідності посилення захисту жертв торгівлі – одного з трьох основних принципів цієї угоди: переслідування торговців людьми, захист жертв та профілактика цього явища. У Конвенції також передбачено створення незалежного механізму моніторингу.

Цитата:

«Торгівля людьми є сучасною формою рабства й тому становить собою як злочин, так і наглий виклик людській гідності. Рада Європи напружено працює над тим, щоб забезпечити свої держави-члени надійними правовими інструментами для ефективної боротьби з торгівлею людьми, а також захисту жертв. Я не бачу причин, чому та яким чином будь-яка держава могла б відмовитися від приєднання до нас у цій боротьбі». Мод де Бур-Буккікіо, заступник Генерального Секретаря Ради Європи.

Рада Європи співпрацює також з урядами держав-членів у боротьбі з тероризмом, який у наш час є однією з основних загроз правам людини, продовжуючи одночасно цілеспрямовану роботу щодо захисту основних прав та свобод людини. Рада Європи вже схвалила багато важливих заходів щодо цього. Очікується також, що на Саміті будуть ухвалені дві нові конвенції Ради Європи щодо попередження та фінансування тероризму.

Цитата:

«Ми можемо розробити ефективні заходи, спрямовані на боротьбу з міжнародним тероризмом. Ми можемо також гарантувати безпеку, не нехтуючи при цьому свободою, громадянськими правами, правами людини та верховенством права – тими цінностями, які становлять підґрунтя Ради Європи». Террі Девіс, Генеральний Секретар Ради Європи.

Європейський суд з прав людини Ради Європи змінив сприйняття підходів до дотримання й захисту прав людини та породив великі очікування у цій сфері. Це призвело до того, що Суд став жертвою власного успіху. Потрібно провести радикальне реформування діяльності Суду (кожного року кількість поданих заяв зростає на 25–30 %, що спричиняє зростання строків розгляду заяв), щоб він і далі зміг грати свою унікальну роль.

Новий Протокол до Європейської конвенції про захист прав людини (Протокол № 14) має забезпечити підвищення ефективності роботи Суду завдяки більш раціональному та швидкому процесу обробки заяв. Цей Протокол відкритий для підписання у 2004 році та його слід якнайшвидше ратифікувати. На Саміті буде зроблена окрема заява щодо цього.

Цитата:

«Я вважаю, що було б дуже важливо, щоб держави – члени Ради Європи ратифікували цей Протокол якнайшвидше. Ми гадаємо, що Протокол відкриває нові можливості для того, щоб дозволити Суду й далі раціоналізувати свої процедури та пришвидшувати розгляд справ». Люціус Вільдхабер, Голова Європейського суду з прав людини, січень 2005 року.

(4) Верховенство права: заклик до держав-членів приєднатися до основних конвенцій

Рада Європи розробила 195 конвенцій та угод. Ці документи є свідченням прагнення Організації до гармонізації європейського законодавства. Коли держава підписує та ратифікує конвенцію, вона погоджується також включити її положення до національного законодавства, допомагаючи таким чином створювати загальні правові стандарти в суспільствах, що керуються принципами верховенства права.

Держави-члени повинні підписати, ратифікувати та виконувати основні конвенції. Одне із завдань Саміту полягає якраз у тому, щоб закликати держави-члени робити це.

(5) Соціальна єдність, освіта, та культура: розбудова Європи для усіх

Соціальна єдність, а також освіта та культура є важливими факторами реалізації основоположних цінностей Ради Європи та забезпечення довгострокової безпеки

населення європейського континенту. Рада Європи намагається боротися з усіма формами виключення та дискримінації, а також сприяти демократичній культурі, активно залучаючи до цього громадянське суспільство та громадян.

Якою завершеною не була б інституційна архітектура демократії, демократичне суспільство неможливе без активної та компетентної участі громадян в демократичних процесах. Саміт вважає розвиток та поширення демократичної культури шляхом різноманітної діяльності в сферах освіти та роботи з молоддю одним із пріоритетів Ради Європи.

Розмаїття культур є не лише основоположною європейською цінністю, але й необхідною умовою існування стабільних та згуртованих суспільств. На Саміті передбачається схвалити конкретну роботу з розвитку культур, збільшення доступу до культури та спадщини, а також активізації та розширення міжкультурного діалогу.

Цитата: