EG(96) I rev Рада Європи Вступ 1. Світова програма дій, яку було прийнято на Четвертій світовій конференції жінок та затверджено на п'ятій сесії Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних націй, закликає регіональні представництва 00Н та інші регіональні міжурядові організації до спільних дій, коли йдеться про рівноправність жінок та чоловіків, з тим, щоб забезпечити впровадження та контроль як світової програми, так і регіональних планів і платформ дій. 2. Від Ради Європи очікують, що вона буде в повній мірі залучена до здійснення Пекінської програми дій та програми, яку було прийнято під час підготовчої регіональної зустрічі на найвищому рівні Економічною комісією для Європи Організації Об'єднаних Націй (Відень, 17-21 жовтня 1994 року). 3. В цьому документі вміщено інформацію про сучасну діяльність Ради Європи щодо напрямків Пекінської та Віденської програм дій. Рамки та принципи 4. Спрямована на забезпечення рівноправності жінок та чоловіків діяльність Ради Європи є складовою частиною її основного завдання, яким є захист і сприяння плюралістичній демократії, верховенству права, правам людини та основним свободам. Саме це, зокрема, підтвердив Комітет міністрів Ради Європи в Декларації про рівноправність жінок та чоловіків (16 листопада 1988 року), який визначив у цьому документі принцип рівноправності жінок та чоловіків як право людини, основну умову демократії та вимогу соціальної справедливості. У прийнятому 11 липня 1995 року посланні до Четвертої світової конференції жінок (Пекін, 4-15 вересня 1995 року) Комітет міністрів знову наголосив на своєму зобов'язанні розглядати принцип рівності прав як основний принцип прав людини. 5. Сучасна діяльність Ради Європи, яка спрямована на забезпечення рівноправності жінок та чоловіків, надихається цією філософією. Визначення та впровадження такої діяльності покладаються в рамках Міжурядової програми діяльності на Керівний комітет за рівноправність жінок та чоловіків (CDEG). В той же час - оскільки рівноправність жінок та чоловіків пов'язана з більшістю напрямків діяльності Ради Європи - окремі проекти та\або багатопрофільна діяльність були також підтримані іншими керівними комітетами. Правові документи Ради Європи - зокрема, Європейська Конвенція з прав людини та Європейська соціальна хартія - також містять положення, які зобов'язують поважати основні права жінок. 6. Протягом двох останніх років аспекти рівноправності жінок та чоловіків успішно запроваджувались до програм співробітництва Ради Європи з новими державами - членами із Центральної та Східної Європи та з державами, які були кандидатами на вступ. 7. Більшість акцій, коли йдеться про рівноправність жінок та чоловіків, пов'язана з забезпеченням прав людини та справжньої демократії. Далі в тексті вони представлені в розділах, які співвідносяться із напрямками стратегічних завдань Віденської та Пекінської програм дій. Права жінок і дівчат 8. Європейська Конвенція про захист прав людини і основних свобод (ЄКПЛ) містить положення про недискримінацію, яке викладене в статті 14. Однак, застосування цього положення - навіть через право індивідуального звернення - обмежено тим, що воно є додатковим за своєю природою. Реально до випадків дискримінації - за ознакою статі чи за іншими критеріями - можуть застосовуватись санкції у відповідності до ЄКПЛ лише в рамках здійснення прав і свобод, які гарантуються цим документом або одним із додаткових протоколів до нього. Крім того, вміщений у статті 14 критерій статі поставлено в одному ряду з іншими мотивами дискримінації, що заважає використанню ЄКПЛ як ефективного знаряддя для захисту і здійснення свобод жінок. 9. Передбачені чинними документами заходи та сучасна політика, що спрямована на усунення дискримінації за ознакою статі, навели Раду Європи на роздуми стосовно того, щоб визначити право на рівність як самостійне основне право людини. Результатом таких роздумів стало рішення про необхідність підготовки окремого правового документу, який буде присвячено основному праву жінок і чоловіків на рівність. Група експертів, яка працює під керівництвом Керівного комітету за права людини (CDDH), сьогодні вивчає можливість та необхідність включення до додаткового протоколу ЄКПЛ права жінок і чоловіків на рівність. Якщо такий протокол колись з'явиться, то це право буде визнане як незалежне, самостійне й таке, що підлягає судовому оскарженню, основне право людини, поважання якого буде гарантоване кожній особі. Контроль з боку органів Конвенції за зобов'язаннями, які беруть на себе високі договірні сторони, вперше надасть можливість в повному обсязі здійснювати принцип рівності жінок та чоловіків. 10. Зобов'язання поважати встановлені Конвенцією і додатковими протоколами до неї основні права і свободи не полягає лише в тому, щоб утримуватись від створення перешкод на шляху дотримання цих прав; воно може також стати причиною позитивних зобов'язань з вимогою до держав-членів забезпечити ефективне застосування таких прав. Це могло б відкрити дорогу для справжнього розвитку рівноправності. 11. Необхідно підкреслити, що Соціальна хартія - яка є документом, подібним до Конвенції з прав людини, але в царині економічних і соціальних прав - гарантує використання без дискримінації за ознакою статі основних прав, таких, як право на працю і право на справедливі умови праці, право на справедливу винагороду. Виходячи з принципу недискримінації, Хартія передбачає також право на рівну винагороду. Додатковий протокол до Соціальної хартії, який було відкрито для підписання в 1988 році, гарантує, зокрема, право на рівні можливості та рівне ставлення при вирішенні питань щодо працевлаштування та професії без дискримінації за ознакою статі. Переглянута Соціальна хартія, яку Комітет міністрів прийняв у квітні 1996 року, посилила захист жінок у цій сфері. У червні 1995 року Комітет міністрів прийняв протокол до Соціальної хартії, який передбачає систему колективних звернень до органів, на які покладено нагляд за дотриманням положень Хартії. Цей протокол має значно покращити запровадження прав, що гарантуються Хартією, і, тим самим, покращити захист прав жінок. 12. Об'єднана група спеціалістів з питань міграції, культурного розмаїття та рівноправності жінок та чоловіків, яку було організовано в рамках CDEG та Європейського комітету з питань міграцій, недавно завершила свою роботу. Вона вивчала, яким чином культурне розмаїття європейського суспільства, що виникло в результаті недавніх міграційних процесів, впливає на рівноправність жінок та чоловіків. Ця група, зокрема, намагалась визначити ті ділянки, де існує ризик конфлікту, з одного боку, між поважанням прав людини та рівноправністю жінок та чоловіків, та, з іншого боку, поважанням культурної самобутності іммігрантських общин. Група також розглянула можливі шляхи вирішення таких конфліктів на практиці та визначила спосіб поєднання цих інтересів як в політиці, що спрямована на забезпечення рівноправності, так і в інтеграційній політиці. 13. Керівний комітет з питань соціальної політики (CDPS) вивчає проблему рівноправності між дівчатами та хлопцями в рамках багатодисциплінарного проекту "Політика дитинства". Окремим завданням, яке передбачене в цьому проекті, є намагання закласти принцип недискримінації в якості основного принципу політики відносно дітей, з тим, щоб створити умови для забезпечення рівних шансів дівчатам та хлопцям. В рамках цього проекту розроблюється також рекомендація державам-членам про участь дітей в сімейному та соціальному житті. Насильство по відношенню до жінок 14. Третя Конференція європейських міністрів з питань рівноправності жінок та чоловіків (Рим, 21-22 жовтня 1993 року) різко засудила всі форми насильства по відношенню до жінок як такі, що порушують права людини. Міністри визначили ті елементи для наступальних напрямків, які будуть включені в загальний план дій боротьби проти насильства, що скоюється по відношенню до жінок. Зараз цей план розроблює група спеціалістів, яка працює під керівництвом CDEG. План торкатиметься не лише оцінки явища насильства по відношенню до жінок, але також законодавчих і судових аспектів, ролі правоохоронних органів, питань запобігання насильству, питань освіти, у плані йтиметься також про допомогу жертвам насильства та особам, які вчинили насильство. Група має завершити свою роботу до кінця 1996 року. 15. Примусова проституція та продаж жінок є характерними проявами насильства. Будучи сучасними формами рабства, вони представляють собою серйозні порушення основних прав людини. Цей феномен поглиблюється, зокрема, внаслідок міграцій населення з Центральної та Східної Європи, з одного боку, та з решти європейських країн, з другого боку. Рада Європи доручила групі спеціалістів визначити першочергові завдання, які необхідно здійснити в цій області. Вони були занесені експертами-консультантами до плану спільних дій. За цим планом передбачено відобразити та дослідити основні напрямки, з тим, щоб сформулювати рекомендації державам-членам стосовно законодавчих та судових аспектів з цих питань, щодо ролі правоохоронних органів, заходів для допомоги жертвам та їхній реадаптації, запровадження програм запобігання насильству та освітніх програм. Не виключено також, що буде вироблено правовий документ, який матиме зобов'язуючий характер. 16. Переглянута Європейська соціальна хартія (див. статтю 26) містить окреме положення про право на власну гідність під час роботи, коли йдеться про запобігання сексуальним домаганням та про регулярні гідні засудження або вочевидь негативні і загрозливі дії, а також про захист від такого ставлення. Жінки і охорона здоров'я 17. Керівний комітет за рівноправність жінок і чоловіків (CDEG) заснував недавно багатопрофільну групу спеціалістів з права вільного вибору, коли йдеться про народження дитини та спосіб життя. Завданням групи є підготовка пропозицій щодо розвитку національного законодавства та національних програм в питаннях материнства та планування сім'ї, з огляду на право покращення рівня медичного обслуговування, коли йдеться про здоров'я та репродуктивні можливості жінок і чоловіків, право кожного (кожної) приймати рішення про народження дитини без дискримінації, примусу або насильства. Кінцевою метою є підготовка рекомендації державам-членам. Групі було також запропоновано вивчити можливість забезпечення за допомогою як тих, що вже існують, так і нових правових документів права вільного вибору у питаннях народження дитини та способу життя. Група має завершити свою роботу до кінця 1997 року. 18. Європейська Соціальна Хартія захищає здоров'я жінки, забезпечуючи право на відпустку по догляду за дитиною. На додаток до цього, вона визнає як за жінками, так і за чоловіками право на здорові та безпечні умови праці та право на охорону здоров'я. Жінки в політичному і громадському житті та в державних органах 19. Рівна участь жінок і чоловіків в усіх сферах життєдіяльності розглядається у Раді Європи як одна з умов демократії. Участь громадян(ок) є гарантією існування та посилення демократичної системи. Реальна участь жінок у політичному та громадському житті є однією з основ справжньої і зрілої демократії. Залучивши до роботи над цією проблемою групу фахівців, Рада Європи здійснила поглиблене дослідження питання про рівність та демократію і визначила напрямки діяльності, яка спрямована допомогти жінкам стати повноправними членами суспільства, що вносять однаковий внесок та отримують однакову частку, і наділені однаковими з чоловіками правами та відповідальністю. Ці стратегічні напрямки включають закріплення паритетних меж та квот, які мають бути дотримані в різних державних органах та політичних партіях. 20. Після вироблення концепції Керівний комітет за рівноправність жінок і чоловіків (CDEG) буде підтримувати діяльність, яку буде спрямовано на поширення та запровадження результатів такої роботи, зокрема, через організацію 13-14 червня 1996 року багатостороннього семінару для жіночих неурядових організацій, який відіграє визначальну роль в заохоченні жінок брати участь в політичній та громадській діяльності, розвиваючи їхні навички керівників та здійснюючи в повній мірі їхні права. CDEG також організує кожного року в одній з країн Центральної та Східної Європи інформаційний форум з питань національної політики щодо питань рівноправності. Теми, що піднімаються під час таких форумів, часто торкаються, так чи інакше, питань залучення жінок до структур виконавчої та законодавчої влади. 21. Важливою видається також участь на рівних засадах жінок та чоловіків у світі праці. Додатковий протокол до Соціальної хартії забезпечує подальший розвиток цього принципу (див. частину II), визнаючи за мету забезпечити право на рівні можливості та рівне ставлення, зокрема, коли йдеться про професійний ріст та просування по службі. 22. Доповіді та висновки конференції "Рівноправність і демократія: утопія чи виклик?" (Страсбург, 9-11 лютого 1995 року), які стали внеском Ради Європи в підготовку Пекінської конференції, були перекладені багатьма мовами нових держав-членів з Центральної та Східної Європи, для того щоб забезпечити максимальне поширення інформації. 23. До програм співпраці з новими державами-членами та державами, які є кандидатами на вступ, вже закладено пункти про проведення національних семінарів для неурядових організацій, представників політичних партій, профспілок і т. ін., які будуть присвячені розгляду питань про активізацію ролі жінок в політичному і громадському житті та в державних структурах. 24. В недалекому майбутньому заплановано також опублікувати практичний посібник з питань рівноправності жінок та чоловіків, в якому йтиметься про дискримінацію та її вплив на жінок, будуть представлені зразки рішень, які допоможуть позбутись такої дискримінації. Окремий розділ буде присвячено розширенню участі жінок у роботі владних структур та їхньому доступу до органів державної влади. Інституційні механізми, які мають сприяти піднесенню ролі жінки 25. Протягом останніх років Рада Європи виявила глибоку зацікавленість до запровадження національних механізмів, які забезпечують рівноправність, та до посилення механізмів, що вже існують в державах-членах. В 1994 році Рада Європи здійснила порівняльне дослідження з цього питання та організувала міжнародний семінар з цієї тематики в Любляні (Словенія). Доповіді і висновки цього семінару містять корисний інформаційний матеріал для держав-членів, які виявлять бажання посилити, та для держав-членів, які матимуть намір запровадити або піднести ефективність покликаних забезпечувати рівноправність національних механізмів. 26. В рамках програми співпраці Ради Європи з новими державами-членами із Центральної та Східної Європи та з державами-кандидатами на національному рівні були організовані а також передбачені на майбутнє семінари, які були присвячені спрямованим на забезпечення рівноправності механізмам. В рамках таких програм здійснюються візити експертів, які передбачають вивчення місцевих інституційних механізмів, надання урядовим та неурядовим експертам, що працюють над питаннями рівноправності жінок та чоловіків, можливості вивчити національні механізми в інших державах-членах. В цьому році - згідно з такими програмами - передбачено надання спеціальної підтримки відповідним державам через здійснення експертизи законодавства під час законотворчої діяльності, спрямованої на забезпечення рівних можливостей. Нарешті, під час проведення семінарів для неурядових організацій, які відбулись в рамках таких програм, вивчались питання, яким чином саме неурядові організації могли б надавати підтримку у вирішенні цієї проблеми. 27. Керівний комітет за рівноправність жінок та чоловіків (CDEG) недавно створив групу спеціалістів з інтегрованого підходу до рівноправності. Перед цією групою було поставлене завдання виробити методологію запровадження рівноправності та визначити засоби, стратегію та виконавців, які б допомогли здійснити це з максимальною ефективністю. Група повинна також визначити спосіб, у який відбуватиметься розвиток і продовження подальшої політики у цьому питанні, з тим, щоб підготувати рекомендації державам-членам та різним інституціям Ради Європи. Ця група спеціалістів повинна завершити роботу в 1997 році. Жінки та економіка 28. Додатковий протокол до Європейської соціальної хартії визнає право на рівне ставлення при вирішенні питань щодо працевлаштування та професії за ознакою статі (див. статтю 1 цього документу). Необхідно усвідомити, що всі права у сфері зайнятості та соціального захисту, які гарантуються Хартією, мають однакове застосування як до жінок, так і до чоловіків. Недавно Рада Європи опублікувала дослідження "Жінки у світі праці", в якому вміщено витлумачення положень щодо захисту прав жінок, що закріплені в Європейській соціальній хартії. Більше того, Керівний комітет з зайнятості та роботи (CDEM) займається виробленням проекту рекомендації державам-членам щодо питання поєднання професійної діяльності та сімейного життя. 29. Темою наступного інформаційного форуму з національної політики у питаннях рівноправності, який відбудеться у Варшаві 21-23 листопада 1996 року, стане трудове законодавство та поєднання професійної діяльності з сімейним життям. В рамках програми співробітництва країн з Центральної та Східної Європи передбачено також провести в декількох нових державах-членах навчальні семінари для жінок, які очолюють або мають намір очолити виробництво. Жінки та бідність 30. Рада Європи здійснює важливий багатопрофільний проект "Гідність особи та суспільне виключення" (HDSE), завданням якого є: - розглянути основні тенденції, коли йдеться про бідність та
суспільне виключення у Європі, та проаналізувати пов'язані з цим основні процеси
в контексті швидких економічних, політичних, соціальних та культурних змін,
які відбуваються сьогодні; 31. Загальновідомим фактом є те, що у Європі більшість бідних та осіб, що належать до суспільних виключень, складають жінки. Керівний комітет за рівноправність жінок та чоловіків (CDEG) буде залучений до запровадження проекту, метою якого є забезпечити контроль за тим, щоб не було залишено без уваги проблему бідності серед жінок взагалі та серед найменш забезпеченого жіночого населення зокрема. 32. Необхідно підкреслити, що всі гарантовані Європейською соціальною хартією та додатковим протоколом до неї права є внеском в справу захисту жінок та чоловіків проти бідності та суспільного виключення, а проект переглянутої Хартії ще більше зміцнює такі гарантії через запровадження права на захист від бідності та соціального виключення, та права на житло. Освіта і професійна підготовка жінок 33. В розрахованому на три роки проекті Постійної конференції з університетської проблематики (CC-PU), який присвячено проблемі "Доступу до вищої освіти в Європі", особлива увага приділяється розширенню доступу до університетської освіти - зокрема, коли йдеться про наукову та технічну сфери - для груп населення, які на сьогодні становлять меншість в освітніх закладах (under-represented groups), до яких належать також жінки. 34. Забезпечення рівноправності жінок та чоловіків є також важливим аспектом програм співпраці з новими державами-членами та державами-кандидатами на вступ в питаннях реформування законодавства в сфері вищої освіти. 35. Ефективне застосування права на професійну підготовку (мається на увазі вища технічна та університетська освіта), яке гарантується Європейською соціальною хартією, передбачає застосування цього права з дотриманням вимоги рівноправності жінок та чоловіків. 36. На 1997 рік заплановано проведення навчальних семінарів для працівників засобів масової інформації, працівників редакцій, видавництв, і т.д. Під час проведення цих семінарів увагу буде зосереджено на тому, як насправді засоби масової інформації представляють жінок та чоловіків; розглядатимуться друковані та аудіовізуальні матеріали, в яких будуть представлені кращі та гірші зразки. 37. Під час навчальних сесій, які щороку організує Європейський молодіжний центр, також розглядаються питання рівноправності, прав жінок та ролі жінок у суспільстві. Жінки з країн Центральної та Східної Європи постійно беруть участь у навчальних сесіях з прав людини, які організує Рада Європи. |