Діяльність, спрямована на розвиток і
консолідацію демократичної стабільності

План на 1999 рік: Україна

П р а в а л ю д и н и

Європейська конвенція з прав людини (та інші контрольні механізми)

Спеціальна експертиза внутрішнього чинного законодавства та проектів законів з метою забезпечення відповідності Європейській конвенції з прав людини

[Спільна програма ЄС/РЄ
Проект VI.A]

Завданням цього проекту є надання допомоги українським органам влади в здійсненні перевірки внутрішнього законодавства та судової практики України на відповідність вимогам Європейської конвенції з прав людини, судовій практиці цих механізмів контролю, а також іншим важливим нормативним європейським документам з метою внесення необхідних змін, які забезпечать дотримання європейських норм з прав людини.

Діяльність
Консультації експертів в Києві з метою утворення структур і процедур перевірки відповідності внутрішнього права та визначення точки зору щодо проектів законів, зокрема нормативних документів, з огляду на ратифікацію Європейської конвенції з прав людини.

Навчальні візити для ознайомлення з досвідом держав-членів у питаннях розробки національного законодавства, що відповідає вимогам Європейської конвенції з прав людини, та шляхів забезпечення його відповідності внутрішньому праву та практиці.

Програми навчання
"Круглий стіл" для обміну досвідом роботи суддів з держав - членів Ради Європи та України, що організується спільно з Міністерством юстиції. Пропозиція Міністерства юстиції.

Організація виступу Секретаря Європейського суду з прав людини та експерта на 2-х навчальних семінарах для адвокатів і суддів (запланованих на березень в Східній та Західній Україні), присвячених Європейській конвенції з прав людини, а також аналізові конкретної справи в світлі Конвенції. Семінари організовуються Interights і Українською Правничою Фундацією; пропозиція Іnterights.

Семінар для адвокатів, присвячений методиці застосування Європейської конвенції з прав людини. Організовують Український центр з прав людини спільно з Українською Правничою Фундацією; пропозиція Українського центру з прав людини та Української Правничої Фундації.

Семінар для представників спецслужб України, парламентарів, членів Верховного і Конституційного Судів, викладачів Національної академії Міністерства внутрішніх справ, журналістів і активістів-правозахисників стосовно прослуховування телефонних розмов й їхнє розголошення (стаття 8 Європейської конвенції з прав людини), а також практики Європейського суду з прав людини та інших міжнародних норм. Організовує Харківська правозахисна група; пропозиція Харківської правозахисної групи.

Регіональні семінари для обласних і районних суддів, присвячені Європейській конвенції з прав людини та практиці Європейського суду. Організовує Центр правових досліджень; пропозиція Центру правових досліджень.

Переклад і публікація документів з прав людини
Метою цього проекту є надання документів з прав людини для ознайомлення в розпорядження правників України. Це дозволить їм застосовувати в роботі Європейську конвенцію з прав людини та інші європейські норми з прав людини. Слід звернути особливу увагу на переклад основних рішень Європейського суду з прав людини, коментарів до судової практики, матеріалів з прав людини в спеціальних виданнях, а також необхідних для навчання матеріалів і робити це постійно.

[Переклад і публікація українською мовою приблизно 80 основних рішень Європейського суду з прав людини].

[Переклад і публікація найважливіших коментарів до Європейської конвенції з прав людини та практики Європейського суду з прав людини].

[Підготовка матеріалів для підвищення кваліфікації суддів, працівників прокуратури, юристів-практиків і службовців поліції].

[Переклад і публікація документів з прав людини в спеціалізованих виданнях (наприклад, Верховного суду, Спілки адвокатів "Адвокат" та ін.)].

Документація з прав людини
[Публікація документів з прав людини в журналах, у т. ч. у "Віснику Верховного суду", спільно з Верховним Судом України. Пропозиція Міністерства юстиції].

[Підтримати переклад національного законодавства інших держав - членів Ради Європи, що його здійснюють Центр порівняльного права та бібліотека з прав людини Міністерства юстиції. Пропозиція Міністерства юстиції].

[Підготовка та публікація збірника під назвою "Прослуховування телефонних розмов у законодавстві 8 європейських країн", порівняльний аналіз законодавства 8 країн Європи (Франції, Німеччини, Угорщини, Польщі, Румунії, Російської Федерації, України та Сполученого Королівства), а також практики Європейського суду з прав людини стосовно прослуховування телефонних розмов і суміжних питань (стаття 8 Європейської конвенції з прав людини].

[Поступовий переклад і публікація у викладі судових рішень за Європейською конвенцією з прав людини і поміщення їх на веб-сторінку Центру інформації та документації. Пропозиція Центру інформації та документації Ради Європи в Україні].

[Допомога у підготовці матеріалів, присвячених Європейській конвенції з прав людини та Раді Європи українською мовою, для включення до регулярного додатку до офіційного вісника Верховної Ради. Пропозиція Севастопольської правозахисної групи].

Інформація та фахова підготовка з питань Європейської конвенції з прав людини та інших європейських механізмів захисту прав людини

[Спільна програма ЄС/РЄ
Проект VI.C]

Метою цього проекту є поширення Європейської конвенції з прав людини, її юриспруденції та інших європейських стандартів з прав людини серед правників України. Таким чином, знання у галузі права мають завершитись створенням механізмів їх щоденного застосування у внутрішній юридичній практиці.

Вводити до навчальних планів підготовку фахівців в структурах, які вже існують (в тому обсязі, в якому вони представлені), з метою поширити цю інформацію серед спеціалізованих груп, а також досягти створення внутрішніх структур, які будуть займатись підготовкою з питань з прав людини.

Діяльність
Програми підготовки для суддів з питань Європейській конвенції з прав людини, судової практики та інших європейських норм стосовно прав людини. Підготовка має охоплювати існуючі структури, зокрема Верховний Суд, і проводитись у формі консультацій, семінарів і конференцій. Вона включатиме:

• допомогу суддям-доповідачам у питаннях, що стосуються застосування Європейської конвенції з прав людини;
• [підтримку загальних і практичних семінарів для суддів, під час яких розглядатимуться аспекти Європейської конвенції з прав людини, зокрема питання, що стосуються незалежності суду];
• [семінар, присвячений питанням гармонізації внутрішнього законодавства відповідно до стандартів Європейської конвенції з прав людини];
• [регіональні загальні і практичні семінари, присвячені застосуванню Європейської конвенції з прав людини].

У співпраці з Гельсінським комітетом Нідерландів фінансування участі експертів у 2-х семінарах для суддів: перший - за статтею 8 Європейської конвенції з прав людини та другий - за статтею 10 Конвенції (в рамках програми, що почалась наприкінці 1995 року та фінансується Радою Європи).

[Навчальні візити суддів до Страсбургу з метою покращення знань щодо діяльності Європейського суду з прав людини, практики Суду, а також інших механізмів захисту прав людини, що існують в Раді Європи].

[Програми практичної підготовки для прокурорів з питань застосування Європейської конвенції з прав людини, практики Суду та інших європейських норм стосовно прав людини. Підготовка має охоплювати існуючі структури, зокрема прокуратуру, і проводитись у формі консультацій, семінарів і конференцій. Вона зокрема включатиме:

• практичні семінари, присвячені застосуванню Європейської конвенції з прав людини у внутрішньому праві;
• конференції та консультації з проблем, які мають відношення до прокурорів у питаннях застосування Європейської конвенції з прав людини та інших європейських стандартів з прав людини у внутрішньому праві].

[Навчальні візити прокурорів до Страсбургу для ознайомлення з діяльністю Європейського суду з прав людини, практикою Суду, а також іншими механізмами захисту прав людини, що діють в Раді Європи].

Програми практичної підготовки для юристів-практиків з питань застосування Європейської конвенції з прав людини, судової практики за нею та інших європейських норм щодо захисту прав людини. Навчання має охоплювати існуючі структури, зокрема Спілку адвокатів України, і проводитись у формі семінарів, конференцій, "круглих столів" і практичних семінарів. Воно зокрема включатиме:

• · конференції в Інституті адвокатів з питань застосування Європейської конвенції з прав людини у внутрішньому праві;
• · [семінари й "круглі столи", присвячені застосуванню Європейської конвенції з прав людини у внутрішньому праві та системи індивідуального звертання до Європейського суду з прав людини у Страсбурзі];
• · [конкретна підтримка у заснуванні Бюро правового консультування з питань застосування Європейської конвенції з прав людини].

[Навчальні візити юристів-практиків до Страсбургу з метою ознайомлення з діяльністю Європейського суду з прав людини, його практикою, а також іншими механізмами захисту прав людини, що діють в Раді Європи].

[Програми навчання для службовців міліції та Міністерства внутрішніх справ, присвячені європейським стандартам з прав людини, що стосуються підтримки громадського порядку (зокрема за Європейською конвенцією з прав людини та Європейською конвенцією проти катувань і нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження чи покарання). Організовує Міністерство внутрішніх справ у рамках програми "Поліція та права людини" 1997-1999. Програми навчання включатимуть:

• спеціальну місію з надання допомоги Міністерству внутрішніх справ у заснуванні програми "Права людини й поліція";
• робочі зустрічі, семінари і конференції щодо відповідності європейських стандартів з прав людини в сфері поліції].

[Навчальні візити службовців поліції та Міністерства внутрішніх справ до держав - членів Ради Європи для ознайомлення з підготовкою і впровадженням програми стосовно прав людини та поліції].

Освіта і підвищення обізнаності з прав людини, у т. ч. проекти, що входять до програми "Поліція та права людини 1997-2000"
[Допомога в створенні пошукової системи на СД-ромі, що включатиме довідкові документи з питань законодавства з прав людини, та поширення 1000 примірників цього СД-рому. Пропозиція Харківської правозахисної групи].

[Підготовка комп'ютерної навчальної гри з прав людини для школярів, включаючи Європейську конвенцію з прав людини та інші аналогічні європейські документи. Пропозиція Харківської правозахисної групи].

Участь у конкурсі щодо практики Європейського суду з прав людини, фінальний етап конкурсу есе серед студентів і молодих адвокатів з нагоди святкування Дня Європи (5 травня 1999). Організовують Центр правових досліджень і Центр інформації та документації Ради Європи в Україні. Пропозиція Центру правових досліджень і Центру інформації та документації Ради Європи в Україні

Підтримка Ш Всеукраїнського конкурсу на тему "Європейська конвенція з прав людини в моєму житті", в якому беруть участь 5000 учнів. Організовує Центр інформації та документації Ради Європи в Україні. Пропозиція Центру інформації та документації Ради Європи в Україні.

[Радіопередачі та радіо конкурс для старшокласників (лютий) в рамках святкування 50-ї річниці Ради Європи. Організовує Центр інформації та документації Ради Європи в Україні. Пропозиція Центру інформації та документації Ради Європи в Україні].

[Нарада з обговорення ролі України в підготовці програми "Поліція та права людини - 1997-2000"].

[Спільна програма ЄС/РЄ]

Організація та зміцнення національних інститутів із захисту та сприяння правам людини (наприклад, Омбудсмана чи Комісії з прав людини та ін.)

Створення Бюро з прав людини в Міністерстві юстиції

[Спільна програма ЄС/РЄ
Проект VI.B]

Метою цього проекту є надання допомоги Міністерству юстиції в організації Бюро з прав людини, яке відповідатиме зокрема за виконання функцій Урядового агента стосовно звернень та інших питань, що стосуються Європейської конвенції з прав людини.

Діяльність
Тимчасове закріплення за Міністерством юстиції експерта для надання допомоги у створенні Бюро урядового агента (яке є частиною Бюро з прав людини Міністерства юстиції).

Навчальні візити українських експертів до держав-членів з метою опанування досвіду щодо організації та діяльності Бюро урядового агента.

Семінар для службовців Міністерства, парламентарів і представників судових органів щодо ролі і функцій Урядового агента.

Створення бібліотеки в Бюро з прав людини.

Семінар за участю представників Ради Європи та інших Бюро уповноважених для обговорення деяких аспектів роботи Уповноваженого, в т. ч. з питань пенітенціарних закладів, боротьби з торгівлею жінками та дітьми, прав іноземців та ін. Організовується разом з Бюро Уповноваженого. Пропозиція Бюро Уповноваженого.

Облаштування бібліотеки з прав людини та організація доступу до документів Ради Європи через інтернет і Бюро Уповноваженого. Пропозиція Бюро Уповноваженого.

Навчальні візити для ознайомлення з процедурами та практикою Європейського суду з прав людини, а також існуючими джерелами інформації та документації з прав людини. Пропозиція Бюро Уповноваженого.

Нарада між Уповноваженим і правозахисними НУО з метою встановлення робочих відносин. Організовується Центром інформації та документації Ради Європи в Україні. Пропозиція Центру інформації та документації Ради Європи в Україні.

Навчальні візити для ознайомлення з роботою інших офісів Омбудсмана. Пропозиція Офісу Омбудсмана.

[Допомога з боку Ради Європи та інституцій Омбудсмана інших держав-членів в організації роботи Офісу Омбудсмана в Україні. Пропозиція Офісу Омбудсмана].

[Підтримка публікації наступного числа Бюлетеню Офісу Омбудсмана. Пропозиція Офісу Омбудсмана].

[Переклад англійською та поширення щорічних і спеціальних доповідей Омбудсмана. Пропозиція Офісу Омбудсмана].

Експертиза проектів законів в сфері прав людини. Пропозиція Офісу Омбудсмана.

[Семінари та круглі столи, присвячені проблемі прав людини в Україні. Пропозиція Офісу Омбудсмана.].

Сприяння процесові скасування смертної кари

[Спільна програма ЄС/РЄ
Проект VI.E]

Метою цього проекту є надання органам влади України допомоги, спрямованої на зміну політики і менталітету інституцій, які найбільш тісно пов'язані з питаннями застосування смертної кари, наприклад, судів, служби виконання покарань а також службовців пенітенціарної адміністрації та керівників пенітенціарних закладів, парламентарів, освітян та працівників мас-медіа.

Допомога з боку колег - фахівців з інших держав - членів Ради Європи, що вже скасували смертну кару, яка може бути спрямована на вирішення таких проблем, як міф про загрозливий ефект смертної кари в боротьбі проти злочинності, види покарання, альтернативні смертній карі, права жертв тяжких злочинів, права злочинців у суспільстві, що змінюється та ін.

Слід використовувати окремий підхід до кожної специфічної групи. Безпосереднє звернення з пропозицією про скасування смертної кари буде безрезультатним. Ця проблема має вирішуватись із врахуванням цілого кола відповідних питань (наприклад, шляхів боротьби проти тяжких злочинів за умови належної поваги прав людини).

Діяльність
Семінари для підрозділів Верховного суду з метою навчання суддів, ознайомлення з міжнародними стандартами й практикою Страсбургу щодо смертної кари, рішеннями національних судів стосовно екстрадиції до держав, які не скасували смертної кари і де існує ризик її застосування.

Семінари для юристів-практиків України, присвячені європейським стандартам зі смертної кари, катуванням, гарантіям справедливого розгляду та іншим відповідним питанням.

[Практичні або інтерактивні семінари для персоналу поліції, служб провадження слідства і пенітенціарної адміністрації регіонів України з метою ознайомлення з проблемою скасування смертної кари шляхом обговорення засобів боротьби проти тяжких злочинів за умови належної поваги до прав людини].

["Круглі столи" за участю парламентарів і відповідних комісій Верховної Ради з метою заохочення їх до збудження суспільної думки щодо скасування смертної кари шляхом демонстрації позиції європейських політичних інститутів і європейських стандартів з прав людини щодо скасування смертної кари та поводження з ув'язненими].

[Відкриті інтерактивні робочі зустрічі, переважно присвячені аналізу справ і рольовим іграм для журналістів, які займаються питаннями прав людини і пишуть про смертну кару (презумпція невинуватості, судові помилки, права потерпілих та їх сімей, права підозрюваних та їх сімей), а також про безпосереднє скасування смертної кари].

[Підтримка діяльності щодо підвищення обізнаності в школах, у т. ч. розробка методичних посібників, візуальних матеріалів (наприклад, плакатів) та інших документів, що розробляються безпосередньо в школах, на теми, пов'язані з питанням скасування смертної кари].

Рівноправність між жінками та чоловіками

Інформаційні семінари
Семінари з питань торгівлі людьми з метою сексуальної експлуатації.

Сприяння проектам або діяльності, що організовує третя сторона
Підтримка проекту "Місцеві засоби масової інформації в боротьбі проти насильства відносно жінок і торгівлі жінками з метою сексуальної експлуатації". Організовується спільно з НУО "Жінки в мас-медіа".

З а с о б и м а с о в о ї     і н ф о р м а ц і ї

Сприяння діяльності, що організовує третя сторона
[Семінар з питань політики мас-медіа з ще одним наступним семінаром, який організовується спільно з WAN].

[Семінар, присвячений висвітленню засобами масової інформації судових рішень, що стосуються прав людини; організовується спільно з Українським центром з прав людини та Українською Правничою Фундацією].

С о ц і а л ь н а    є д н і с т ь

Програма для дітей

Місія експертів
Місія з надання технічної допомоги у питаннях розробки законодавства та організації служби для дітей та сімей.

Навчальна програма
[Семінар "Послідовна комплексна політика відносно сімей та дітей". Семінар присвячений визначенню складових політики відносно організації служб на базі місцевих общин для сімей та дітей].

[Навчальний курс "Дитина, яка живе в дитячому закладі". Семінар присвячений виробленню політики захисту прав дитини в дитячому закладі та шляхам повернення її в сім'ю].

О с в і т а,   к у л ь т у р а,   с п а д щ и н а   і   с п о р т

Освіта

Освіта з прав людини і освіта з демократичного громадянства

Навчальний курс "Освіта з демократії та європейські студії"
[Цей проект виконується в рамках Діяльності для освіти з демократичного громадянства, ініційованої на 2-му самміті та безпосередньо пов'язаної з проектом Комітету з культурного співробітництва/Комітету з освіти в цій сфері. Він спрямований на покращення обізнаності щодо принципів та практики демократії, а також професійної підготовки та знань відповідальних громадян в дусі демократії, іншими словами, на організацію освіти з демократичного громадянства].

Освіта з прав людини
Підсумкова конференція, присвячена оцінці стану та потреб підготовки викладачів з прав людини та громадянської освіти в Україні.

[Семінар для фахівців, що готують викладачів, вчителів і керівних працівників сфери освіти, присвячений "Проекту навчальних планів з громадянської освіти і прав людини, а також викладанню питань громадянської освіти". Цей семінар охоплює експериментальні школи та започатковує викладання громадянської освіти та прав людини в пілотних школах].

[Переклад навчальних матеріалів Ради Європи з громадянської освіти та прав людини].

Реформування викладання історії та підготовка нових підручників з історії
Рада Європи та Міністерство освіти України вже провели багато загальноукраїнських семінарів різної тематики (Київ, березень 1996, Дніпропетровськ, листопад 1996, Ялта, травень 1998, Чернігів, жовтень 1998), а також регіональний семінар "Центральна та Східна Європа як історичний регіон: його місце та підходи до програм викладання історії ХХ століття", Чернівці, жовтень 1997) та багатосторонній семінар "Вища та післядипломна підготовка викладачів історії в європейських країнах, що розвиваються (Львів, червень 1997).

Консультативна місія для підготовки нових підручників зі світової історії.

М о л о д ь

Продовження програм в конкретних країнах
Стажування керівників молодіжних НУО і службовців, відповідальних за молодіжні проблеми.

М і с ц е в і   в л а д и

Реформування органів місцевого самоврядування та навчання депутатів місцевих органів влади і персоналу органів місцевої та регіональної влади

[Спільна програма ЄС/РЄ
Проект IV]

Восени 1995 року під час розробки цього етапу Спільної програми для України стан місцевої демократії в Україні був не дуже обнадійливим, і, на жаль, ситуація з того часу майже не змінилась. Проект IV має на меті допомогти українським органам влади створити систему місцевого та регіонального самоврядування, яка відповідає європейським стандартам і, зокрема, Європейській хартії місцевого самоврядування.

Допомога органам державної влади у впровадженні необхідних правових рамок: висновок експертів щодо проектів законів і перегляду чинних законів з місцевого самоврядування (міста та села); допомога українській комісії з адміністративної реформи і потім, якщо необхідно, семінари, присвячені проектам законів, що проходять експертизу, наприклад:

• з місцевих фінансів;
• з муніципальної власності та питань приватизації;
• щодо статутів міст Києва, Севастополя та інших великих міст;
• щодо статусу представників, обраних до місцевих органів влади, та відносин між місцевими і центральними органами влади;
• щодо центральних органів влади;
• щодо перегляду Закону про вибори до місцевих органів влади;
• щодо перегляду законодавства стосовно відповідних повноважень органів місцевої, регіональної та центральної влади.

Інформаційні семінари (наприклад, щодо принципів Європейської хартії місцевого самоврядування, ролі Конгресу місцевих і регіональних влад Європи (КМРВЄ), моделей місцевої автономії в Європі, правил проведення місцевих виборів, застосування відповідного законодавства (стосовно представників і персоналу місцевих органів влади та ін.) для обраних представників місцевих і регіональних органів влади, представників центральних органів влади та персоналу асоціацій місцевих і регіональних влад України, і, якщо необхідно, участь української сторони в багатосторонніх конференціях за кордоном.

Спеціальне навчання обраних представників і персоналу місцевих і регіональних органів влади (наприклад, з питань, пов'язаних з місцевими фінансами та управлінням громадськими службами, з урахуванням принципів Європейської хартії місцевого самоврядування та необхідності збільшити відкритість, ефективність виконання рішень, а також здійснення стратегічних функцій місцевими владами); розробка засобів навчання (підручників та ін.), допомога у визначення стратегії навчання та утворенні центрів навчання. Стажування українських фахівців в європейських навчальних центрах.

Допомога асоціаціям місцевих і регіональних влад: створення політично незалежних асоціацій; роль і діяльність цих асоціацій. Семінари в Україні і за кордоном.

П р а в о в е   с п і в р о б і т н и ц т в о

Доступ до правосуддя та ефективність правосуддя

Судові інститути та судді в правовій державі

[Спільна програма ЄС/РЄ
Проект I.C]

Утворення сучасної незалежної судової системи є однією зі складових реформ в Україні. Недостатньо лише змінити правові норми (наприклад, гарантуючи інституційну незалежність або фінансування у відповідь на вимоги з-за кордону): слід також змінити стан думок громадськості, політиків і суддів. Крім того, вступаючи до Ради Європи, Україна взяла на себе зобов'язання гарантувати "незалежність судової влади відповідно до принципів Ради Європи, зокрема в тому, що стосується призначення та перебування суддів на посаді; професійна асоціація суддів залучатиметься до участі в процедурі призначення суддів".

Виконання етапу С проекту І має допомогти українським органам влади зробити необхідні зміни в судовій системі, зокрема створити спеціалізовані суди, пом'якшити репресивний характер системи кримінального судочинства шляхом більш широкого застосування видів покарання, не пов'язаних із триманням під вартою, та забезпечити виконання судових рішень.

Діяльність
Експертиза судової системи включає:
1. Створення експертної групи (європейські та українські експерти);
2. Переклад законів і проектів законів;
3. Експертиза проектів законів, відповідно до парламентського графіку роботи, у т. ч.:

• проект Закону про організацію судової влади;
• Закон про статус суддів і проекти поправок;
• проект Закону про органи самоуправління судової влади;
• Закон про Вищу раду юстиції;
• Закон про Вищу кваліфікаційну комісію;

4. Семінар українських і міжнародних експертів для обговорення питань щодо експертизи документів з метою підготовки підсумкової доповіді;
5. Переклад і презентація доповіді на конференції.

Допомога в розвиткові системи сучасної цивільної юстиції (рекомендації щодо покращання доступу до судів, принципів сучасного провадження справ та ін.).

Семінар щодо діяльності Вищої ради юстиції та аналогічних органів.

Семінар для суддів, присвячений фінансуванню та управлінню судами та діяльності європейських судових органів.

Семінар з питань апеляційної процедури.

Семінар щодо статусу і відповідальності суддів

Навчальний візит членів Вищої ради юстиції та перекладача для ознайомлення з практикою роботи аналогічного органу в інших європейських країнах.

Наступний навчальний візит суддів і перекладача з метою вивчення питань, що обговорювались на семінарах.

• Навчальні візити

[Навчальні візити суддів Верховного Суду та інших судових органів до європейських країн (організовуються Верховним Судом України спільно з Радою Європи)].

Гармонізація норм щодо професії адвоката в правовій державі

[Спільна програма ЄС/РЄ
Проект І.Е]

Незалежний статус професії адвоката та утворення Колегії адвокатів є одними з зобов'язань, взятих Україною під час вступу до Ради Європи. До сьогодні жодне з цих двох зобов'язань не виконане.

Цей етап проекту допоможе українським органам влади та її представникам в Спілці адвокатів України випрацювати відповідне законодавство і створити Колегію.

Діяльність
Семінари, що стосуються прав адвокатів, зокрема:

• права представляти клієнтів в цивільних справах;
• регламентації статусу та прав адвокатів в кримінальному та цивільному законодавстві;
• регламентації питань грошової винагороди адвокатів в європейських країнах;
• відповідальності адвокатів щодо їх клієнтів;
• професійного страхування;
• створення системи правової допомоги в Україні.

Семінар щодо навчання і подальшої професійної підготовки адвокатів, у т. ч. дисциплінарної практики Колегії та контролю за якістю правової допомоги.

Навчальний візит, організований спільно з Інститутом адвокатів України, з питань структури та діяльності колегій в європейських країнах, професійної етики адвокатів і ролі адвоката в цивільному або кримінальному процесах.

Навчальний візит групи адвокатів і перекладача до колегій адвокатів інших європейських країн.

• Двосторонні зустрічі

[Семінар щодо відносин між суддями та адвокатами].

• Навчальні візити

[Навчальні візити суддів, присвячені питанню взаємовідносин між суддями та адвокатами].

Генеральна прокуратура в правовій державі

[Спільна програма ЄС/РЄ
Проект V.А]

Трансформування Прокуратури (особливо це стосується здійснення загального контролю за дотриманням законності) в орган, який відповідає європейським стандартам, є серед зобов'язань України, взятих під час вступу до Ради Європи. Нова Конституція України також ставить це завдання.

Етап А проекту V має на меті допомогти українським фахівцям розробити законодавство щодо режиму провадження слідства, точно визначивши функції і роль нового Бюро з провадження слідства. Діяльність в цьому напрямі пов'язана з реформою кримінального права і судочинства. Очевидно, проекти документів, підготовлених у тісному співробітництві з європейськими фахівцями, будуть запропоновані ще цьому складові Верховної Ради.

Діяльність
Робоча група з розробки концепції реформування попереднього слідства. Ця робота передбачає:

• · створення групи експертів (європейські та українські експерти);
• · переклад існуючих документів щодо попереднього слідства;
• · зустрічі експертів для підготовки доповіді;
• · переклад і презентація доповіді на заключному семінарі.

Навчальні візити, присвячені застосуванню Європейської конвенції про взаємну допомогу в кримінальних справах.

• Двосторонні зустрічі

[Семінар щодо відносин між органами судової влади та Прокуратурою].

• Навчальні візити

[Навчальні візити суддів з метою обговорення відносин між органами судової та державної влади].

Роль секретаря суду в підвищенні ефективності правосуддя

• Навчальні візити

[Навчальний візит експертів і перекладача до держав - членів Ради Європи з метою опанування досвіду організації роботи управлінського апарату судів (пропозиція Міністерства юстиції)].

Правова допомога

• Двосторонні зустрічі

[Семінар, присвячений судовим постановам і угодам щодо правової допомоги (організовується Верховним Судом України спільно з Радою Європи)].

• Навчальні візити

[Навчальний візит з питань судових постанов і угод з правової допомоги].

Судовий експерт

• Двосторонні зустрічі

Семінар щодо ролі судових експертів у здійсненні правосуддя (організовується Верховним Судом України спільно з Радою Європи).

• Навчальні візити

[Навчальний візит, присвячений ролі судового експерта в позовному провадженні].

[Навчальний візит експертів і перекладача до держав - членів Ради Європи для вивчення питання організації неофіційних експертиз в судах].

Виконання судових рішень у цивільних і кримінальних справах

• Навчальні візити

[Навчальний візит відповідальних службовців регіональних департаментів з виконання судових постанов (пропозиція Міністерства юстиції)].

[Навчальний візит суддів для вивчення питань, пов'язаних із виконанням судових постанов].

Правові норми

Сприяння в утворенні підрозділу з правового редагування в Міністерстві юстиції

[Спільна програма ЄС/РЄ
Проект I.D]

Коли Україна перетворилась на незалежну державу, виявилось, що в багатьох галузях відсутня правова регламентація та відчувається брак сучасної української термінології. У зв'язку з цим численні конкуруючі органи влади почали розробку проектів законодавчих актів, що, в свою чергу, збільшувало ризик правового хаосу. Метою цього етапу проекту, який виконується в рамках першої угоди, є допомога Міністерству юстиції в утворенні служби редагування законів задля забезпечення не лише стандартизації нормативних документів, але й створення української юридичної термінології.

Діяльність
Місія до Києву для оцінки виконання проекту та його можливого розширення.

Семінари з редагування законів у Києві.

Розробка правових норм

[Спільна програма ЄС/РЄ
Проект ІІІ]

Кримінальний кодекс
Кримінальне право радянської епохи, що успадкувала Україна, не відповідає ні принципам, якими керується правова держава, ні, в певних питаннях (як, наприклад, смертна кара) європейським стандартам з прав людини. Під час вступу до Ради Європи Україна взяла на себе зобов'язання протягом одного року з моменту вступу прийняти нові Кримінальний та Кримінально-процесуальний кодекси. Цей термін не був дотриманий, але за допомогою європейських експертів робота над кодексами триває і найближчим часом проекти мають бути запропоновані на розгляд нещодавно обраної Верховної Ради. Проекти нового Кримінального кодексу та нового Кримінально-процесуального кодексу не передбачають смертної кари, яка ще не скасована в Україні, але фактично не застосовується через мораторій на її виконання.

Метою проекту є продовжувати надавати допомогу українським органам влади у розробці сучасного кримінального законодавства, яке відповідає європейським нормам.

Діяльність
Засідання експертів з обговорення проекту Кримінально-процесуального кодексу (після прийняття Закону про судовий устрій).

Конституційні питання
Прийняття нової Конституції було одним із головних зобов'язань, які Україна взяла на себе під час вступу до Ради Європи.

Цей етап проекту ІІІ.В передбачає надання Україні подальшої допомоги для утворення нових інститутів, передбачених новою Конституцією, зокрема, Конституційного Суду і офісу Омбудсману (Уповноваженого з прав людини Верховної Ради). Цей етап програми виконуватиметься в тісному співробітництві з Європейською комісією за демократію через право (Венеціанська комісія).

Діяльність
Допомога у перегляді законодавства стосовно виборів.

Семінар щодо ролі Конституційного Суду і Омбудсману: досвід конституційних судів і офісів Омбудсману, які були створені давно і недавно.

Семінар щодо ролі конституційних судів у застосуванні міжнародних договорів.

Цивільно-процесуальний кодекс
Подібно до кримінального права, Україна здійснює також перегляд цивільного права. В рамках першої угоди було організовано кілька навчальних візитів для українських фахівців з метою ознайомлення з німецькою системою цивільного права, яку Україна вирішила взяти за модель, адаптувавши її до українських умов і зважаючи на інші європейські системи цивільного права. Новий Цивільний та новий Цивільно-процесуальний кодекси ще не прийняті, але робота над проектами суттєво просунулась і тексти можуть бути представлені на розгляд Верховної Ради в найближчому майбутньому.

Метою проекту є подальша допомога українським владам у розробці сучасного Цивільно-процесуального кодексу, який відповідає європейським нормам.

Діяльність
Зустріч експертів для обговорення проекту Цивільно-процесуального кодексу (це відбуватиметься після прийняття Закону про судовий устрій).

Гармонізація українського законодавства відповідно до європейських конвенцій
За 3 роки, що Україна є членом Ради Європи, а також до свого вступу Україна ратифікувала 28 європейських правових актів (конвенцій, хартій, протоколів та ін.) і підписала ще 7 документів. Зокрема у сфері прав людини Україна підписала Конвенцію про захист прав і основних свобод людини та прийняла її контрольні механізми (вересень 1997). Україна ратифікувала Європейську конвенцію про запобігання катуванням і нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню (травень 1997 року) і Рамкову конвенцію про захист національних меншин (січень 1998 року).

У сфері кримінального права Україна ратифікувала Європейську конвенцію про передачу засуджених або умовно звільнених осіб (вересень 1995) і Європейську конвенцію про передачу провадження у кримінальних справах (вересень 1995). У березні 1998 року вона ратифікувала також Європейську конвенцію про видачу правопорушників і Європейську конвенцію про взаємну допомогу в кримінальних справах.

У сфері місцевої демократії Україна ратифікувала Європейську рамкову конвенцію про транскордонне співробітництво між територіальними громадами або владами та Європейську хартію місцевого самоврядування (вересень 1997).

Ратифікація кожної з цих конвенцій свідчить не лише про важливий крок України до інтеграції в європейське правове поле, але й про те, що українським владам слід ще багато зробити, аби ці документи запрацювали. Допомогу буде надано для того, щоб відкрити шлях до підписання й ратифікації інших європейських конвенцій, а також набуття ними чинності в Україні.

Діяльність
Семінар з визначення потреб щодо ратифікації та впровадження в життя європейських конвенцій в галузі цивільного права.

Подальші регіональні семінари щодо застосування європейських конвенцій з кримінального права.

Навчальний курс для суддів, присвячений європейським конвенціям.

Двосторонні зустрічі
[Семінар за участю експертів Ради Європи та представників інших держав-членів для службовців органів державної влади, які займаються розробкою законів в рамках програми "Редагування правових норм в Україні: умови, проблеми, шляхи здійснення" (пропозиція Міністерства юстиції)].

• Навчальні візити

[Навчальний візит експертів і перекладача до держав - членів Ради Європи для опанування досвіду щодо створення реєстру законів і нормативних актів (пропозиція Міністерства юстиції)].

[Навчальний візит з питань розробки законів: порівняльний аналіз].

Дотримання ієрархії правових норм

• Двосторонні зустрічі

[Засідання, присвячене судовій практиці та місцю судових постанов у системі правових норм: порівняльний аналіз].

• Навчальні візити

[Навчальний візит для суддів з питань ієрархії правових норм в європейських державах].

Доступ до правових норм

• Двосторонні зустрічі

[Засідання, присвячене питанню доступу до законодавства в правовій державі].

• Навчальні візити

[Навчальний візит 4-х експертів і перекладача до країн Центральної та Східної Європи для вивчення досвіду утворення структур, що відповідають за забезпечення права громадян на правову інформацію (пропозиція Міністерства юстиції)].

Правова експертиза
[Експертиза попереднього проекту щодо правової інформації для громадян].

Правова організація відносин між особами

Правові засади

Цивільне право та цивільний процес

• Навчальні візити

[Навчальні візити до держав - членів Ради Європи для ознайомлення з регламентацією та вирішенням питань, що стосуються захисту інтелектуальної власності (пропозиція Міністерства юстиції)].

[Навчальні візити до держав - членів Ради Європи для ознайомлення з нормативними актами та практикою їх застосування стосовно муніципальної власності (пропозиція Міністерства юстиції)].

[Навчальний візит з питань реформування цивільного права і цивільного процесу з точки зору європейської перспективи].

Сімейне право

• Двосторонні зустрічі

Місія експертів з реформування сімейного права.

• Навчальні візити

[Навчальний візит з питань сімейного права].

Право власності

• Правова експертиза

Експертиза проекту Закону України про іпотеки.

Правова безпека

Роль і статус нотаріуса

• Двосторонні зустрічі

[Нарада за участю представників країн Центральної та Східної Європи щодо статусу нотаріуса, його ролі та місця в системі правосуддя (пропозиція Міністерства юстиції)].

• Навчальні візити

[Навчальні візити до держав - членів Ради Європи з метою підготовки та здійснення загальних програм та проектів щодо покращення діяльності приватного нотаріату (пропозиція Міністерства юстиції)].

Земельні книги та кадастр

[Спільна програма ЄС/РЄ
Проект І.А]

Допомога у створенні реєстру фізичних і юридичних осіб:

• створення групи експертів (європейські та українські експерти);
• місія з оцінки та семінари з цього питання.

Навчальний візит українських експертів і перекладача до європейських країн з метою вивчення реєстрів фізичних і юридичних осіб.

• Навчальний візит

[Навчальний візит до держав - членів Ради Європи для опанування досвіду ведення реєстрів нерухомого майна (запропоновано Міністерством юстиції)].

Кримінальні проблеми та застосування законодавства в кримінальній сфері

Боротьба проти злочинності та корупції

Попередження та моніторинг злочинності

• Двосторонні зустрічі

[Засідання щодо ролі судової влади в процесі здійснення контролю та попередженні злочинності (організовується Верховним Судом України спільно з Радою Європи)].

• Навчальний візит

[Навчальний візит з вивчення моніторингу та попередження злочинності в європейських країнах].
[Спільна програма ЄС/РЄ, ОКТОПУС ІІ]

"Нестабільність у містах та запобіжні заходи в СНД"

Фаза ІІ: Розробка і виконання пілотних проектів у досліджуваних країнах/містах
Робоча зустріч експертів Ради Європи з представниками муніципалітету м. Львова.

Додаткове засідання у Львові з метою надання допомоги в здійснення пілотних проектів.

Фаза ІІІ: Оцінка програми
[Засідання у Львові, присвячене підготовці підсумкового звіту по кожному пілотному проекту [у 2000 році]].

Боротьба проти корупції

[Спільна програма ЄС/РЄ
Проект V.E]

Зростання корупції супроводжується соціальною кризою, а також зростанням злочинності серед молоді. Україна, яка намагається побудувати нову економічну систему, не може миритися з корупцією, яка руйнує шанси країни на економічний розвиток, що є таким необхідним.

Цей етап проекту V має на меті допомогти українським владам розпочати програму боротьби проти корупції.

Семінари для парламентарів, присвячені законодавчим заходам боротьби проти корупції з метою включення необхідних засобів до українського законодавства.

• Навчальний візит

[Навчальний візит суддів, представників поліції та інших державних органів з метою опанування досвіду держав Західної Європи в сфері боротьби проти відмивання грошей (пропозиція Міністерства юстиції)].

[Навчальний візит щодо ролі судової влади в боротьбі проти корупції].

[Спільна програма ЄС/РЄ, ОКТОПУС ІІ]

Пенітенціарна система

Реформа пенітенціарної адміністрації

[Спільна програма ЄС/РЄ
Проект V.B]

Передача повноважень управління пенітенціарними закладами від Міністерства внутрішніх справ до Міністерства юстиції, а також трансформація ролі Прокуратури були серед зобов'язань України, які вона взяла на себе під час вступу до Ради Європи. Цей етап програми має на меті допомогти українським органам влади в цій роботі. На початку 1998 року пенітенціарна система стала незалежною від Міністерства внутрішніх справ і був створений Державний департамент виконання покарань, який є безпосередньо підпорядкованим Кабінету Міністрів. У недалекому майбутньому департамент має бути підпорядкований Міністерству юстиції. Крім того, Україна ратифікувала Європейську конвенцію про запобігання катуванням чи нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню і тим самим відкрила всі місця, в яких утримуються особи, позбавлені волі органом державної влади, для інспекцій Європейського комітету з питань запобігання катувань (СПТ). Першу інспекцію Комітет здійснив у лютому 1998 року.

Етап В проекту V передбачає допомогу українським фахівцям у здійсненні реформи пенітенціарної системи з метою забезпечення її відповідності європейським нормам і міжнародним зобов'язанням України.

Навчальний візит службовців Міністерства внутрішніх справ до пенітенціарних закладів Сполученого Королівства, Франції та Італії.

Інтенсивні навчальні курси для персоналу в'язниць та осіб, що їх навчають; організовуються в Києві та інших містах України.

Створення групи експертів (європейських і українських експертів), яка відповідатиме за вивчення і подальший розвиток проекту, а також пропонуватиме нові напрямки роботи.

[Навчальні візити відповідно до конкретних проблем, визначених в підсумковій доповіді].

Експертиза заходів, які вживатимуться замість тримання під вартою.

Семінари для суддів і прокурорів, а також семінар для журналістів щодо заходів, альтернативних триманню під вартою.

Проект щодо партнерства у пенітенціарній сфері
Навчальні сесії для представників пенітенціарних закладів України (і перекладача) в партнерських пенітенціарних закладах Австрії та Франції.

Навчальні сесії для представників пенітенціарних закладів України (і перекладача) в партнерських пенітенціарних закладах Німеччини та Данії.

Візит представників партнерських пенітенціарних закладів Австрії, Франції, Німеччини та Данії.

Підготовка державних службовців з органів, що відповідають за застосування законодавства, щодо боротьби проти злочинності за умови належної поваги прав людини

[Спільна програма ЄС/РЄ
Проект V.C]

Ухвалення нових законів та ратифікація конвенцій в сфері прав людини зобов'язують органи, відповідальні за застосування законодавства, прийняти нові стандарти. Цей етап проекту V має на меті ознайомити органи, що відповідають за застосування законодавства, з чинними стандартами в сфері прав людини та практичним заходами, необхідними для їх впровадження.

Інтенсивні навчальні курси в Україні для працівників поліції, слідчих і прокурорів.

Запобігання злочинності серед молоді

[Спільна програма ЄС/РЄ
Проект V.D]

Як і в інших країнах під час економічних, політичних і соціальних перетворень, в Україні останніми роками швидко зростає злочинність серед молоді. Цьому сприяли безробіття, алкоголізм, розпад сімей, духовний та ідеологічний занепад. Молоді правопорушники представляють постійно зростаючу частку від загальної кількості правопорушників і злочини, що вони вчиняють, характеризуються жорстокістю та відсутністю моральних почуттів. Цей етап проекту V спрямований на надання допомоги органам влади України в здійсненні програми боротьби проти злочинності серед молоді. Ця програма передбачає законодавчі заходи в кримінальній, адміністративній та соціальній сферах, а також деякі практичні кроки.

Засідання з визначення потреб і відповідно пріоритетів у сфері запобігання злочинності серед молоді.

Робоча зустріч у Києві щодо визначених на першій зустрічі пріоритетів з метою вироблення рекомендацій у цій сфері.

Навчальний візит до інших європейських країн для ознайомлення з методикою запобігання злочинності серед молоді та обговорення шляхів впровадження пропозицій в Україні.

Підсумковий семінар у Києві для аналізу шляхів впровадження рекомендацій.

Адміністративне право і адміністративна юстиція

Судовий контроль за адміністративними актами

Допомога у створенні системи адміністративного права

[Спільна програма ЄС/РЄ
Проект ІІ]

Після розпаду Радянського Союзу Україна успадкувала правову систему, що не давала людині жодного засобу правового захисту в судах для оскарження адміністративних рішень. Звичайно за радянської системи термін "адміністративне право" використовувався для того, щоб охарактеризувати порядок, за яким незначні правопорушення каралися поза правовим устроєм.

Метою Проекту ІІ є надання Україні допомоги у виробленні системи адміністративного права, яка відповідає принципам держави, що керується верховенством права, а саме - прийняття Адміністративного та Адміністративно-процесуального кодексів і створення спеціальних адміністративних судів.

Експертиза системи адміністративного права, в т. ч.:

• Створення групи експертів (європейські та українські експерти);
• Переклад законів і проектів законів;
• Експертиза проектів законів, у т. ч.:
  • проекту Адміністративно-процесуального кодексу;
  • проекту Закону про адміністративну реформу;
  • проекту Закону про державну службу.
• Засідання українських та іноземних експертів для обговорення питань щодо експертизи текстів і складання підсумкового звіту;
• Переклад і презентація звіту на конференції.

Навчальні тижневі візити експертів (до Швейцарії та Нідерландів) з метою ознайомлення з поточною законодавчою діяльністю в галузі адміністративного права (наприклад, з організацією та діяльністю європейського адміністративного органу чи суду, процедурою судового контролю).

Іноземці та громадяни

Право іноземців і притулок

• Двосторонні зустрічі

Зустріч з питань захисту прав біженців у судах (організовується Верховним Судом України, Представництвом Верховного Комісару ООН з питань біженців і Радою Європи).

• Навчальні візити

[Навчальний візит українських фахівців до Ради Європи для ознайомлення з діяльністю Ради Європи щодо міграції та притулку].

Національність/громадянство та постійне місце проживання іноземців

• Двосторонні зустрічі

[Зустріч з питань національності/громадянства та постійного місця проживання в судовій практиці].

• Законодавча експертиза

Експертиза Радою Європи проекту закону про зміни до Закону України Про громадянство.

• Інше

[Участь у діяльності Міжнародної асоціації суддів з питань прав біженців].

Наукова революція та правовий захист особи

Нове інформаційне суспільство і захист даних приватного характеру

• Двосторонні зустрічі

[Зустріч з питань нового інформаційного суспільства та захисту даних приватного характеру].

Правова інформатика

• Двосторонні зустрічі

Зустріч щодо поводження з даними та суддів у правовій державі (організовується Верховним Судом України спільно з Радою Європи).

• Навчальні візити

[Навчальний візит щодо правової інформатики та суддів у правовій державі].

Громадянське суспільство (правові засади)

Правові засаді та функціонування неурядових організацій

• Двосторонні зустрічі

Зустріч, присвячена відносинам між судовою владою та НУО в Україні та європейських країнах: порівняльний аналіз.

• Навчальні візити

[Навчальний візит щодо відносин між судовою владою та НУО].

Г р о м а д я н с ь к е   с у с п і л ь с т в о

Навчальний курс для представників неурядових організацій
Навчальний семінар "Співробітництво між НУО, спрямоване на зміцнення громадянського суспільства, та місце в ньому молоді".

М е н ш и н и

NB: спільна діяльність у сфері національних меншин має переважно здійснюватись у рамках нової Спільної програми ЄС/РЄ для національних меншин.
[Семінар для представників Державного комітету України з національностей та міграції, Комітету Верховної Ради України з прав людини, національних меншин і міжетнічних відносин, Уповноваженого Верховної Ради з прав людини та представників місцевих адміністрацій Закарпаття, Криму, Донецьку, Дніпропетровську, Запоріжжя, Львова та Одеси (регіони, де мешкає найбільше циган), а також представників неурядових організацій України та інших країн Центральної та Східної Європи з питань відродження культури циган і пріоритетності майбутнього співробітництва між НУО ромів і урядовими органами України, зокрема на місцевому рівні; організовується спільно з Державним комітетом України з національностей і міграції . Пропозиція Міністерства закордонних справ].