Чому виникла ця Програма?
Нині в державах-членах Ради Європи нараховується загалом майже 155 мільйонів осіб, молодших за 18 років. І в усіх державах-членах діти є жертвами найбрутальніших форм насильства, а також порушення прав людини. Вирішення проблеми дітей та насильства в силу багатьох причин є пріоритетом урядів, зокрема міністрів з соціальних питань і освіти держав-членів Ради Європи. Всі вони ратифікували конвенцію ООН „Про права дитини” та, відповідно, мають забезпечувати її повне виконання.
Насильство щодо дітей тісно пов’язане з іншими формами насильства й організованою злочинністю. Діти наражаються на насильство в школі, на вулиці, в дитячому закладі, де вони перебувають, в родині. Діти також є жертвами таких глобальних злочинів, як торгівля людьми, торгівля наркотиками, тероризм, збройні конфлікти та злочинність у кібернетичному просторі.
Складність проблеми потребує всебічної стратегії, щоб скоординувати зусилля основних учасників і мобілізувати всі наявні ресурси.
Отже потрібно випрацювати глобальний підхід до цієї проблеми, тобто сформулювати стандарти й визначити шляхи їх впровадження в національні плани дій.
Чому Рада Європи ініціювала програму дій „Діти та насильство”?
Багато національних і міжнародних, публічних і громадських діячів вважають, що Рада Європи накопичила найцінніший досвід в цій сфері, як щодо визначення загальних стандартів, так і щодо розвитку конкретних стратегій. Саме завдяки цьому ЮНІСЕФ запропонував Раді Європи взяти активну участь у глобальному дослідженні проблеми насильства щодо дітей, яке зараз здійснює ООН.
Парламентська асамблея, Конгрес місцевих і регіональних влад та інші органи Ради Європи вже опікувалися цим питанням у минулому, а в Програмах діяльності на 2004 і 2005 роки було передбачено кілька заходів у цій сфері. Доповіді Комісара з прав людини, практика Європейського суду з прав людини та висновки різноманітних контрольних механізмів становлять серйозну основу для визначення як проблематики, так і шляхів розв’язання цієї проблеми.
Керівними принципами, які можна використати під час формування національної політики запобігання насильству в повсякденному житті, можна вважати 12 основних принципів, сформульованих за підсумками комплексного проекту Ради Європи „Відповідь на насильство в повсякденному житті”.
Отже, Рада Європи вже має значний доробок і досвід, потрібні для здійснення всебічного аналізу стандартів, формулювання керівних принципів та надання технічної допомоги в справі формування та здійснення національних стратегій на різних рівнях.
Завдання програми дій
Програма дій розрахована на три роки та переслідує таку мету:
1) надавати допомогу державам-членам у впровадженні міжнародних стандартів на національному й місцевому рівнях, зокрема конвенції ООН „Про права дитини”, Європейської соціальної хартії і Європейської конвенції „Про здійснення прав дітей”;
2) до 2007 року запропонувати повний пакет засобів та методологічне керівництво, потрібні для здійснення всіх аспектів програми;
3) поліпшити образ Ради Європи, а також її вплив.
Пріоритетні питання
Програму буде зосереджено на трьох основних напрямках:
1) визначення стратегії та заходів, спрямованих на інтеграцію проекту „Діти та насильство” до політик щодо:
– соціального виключення;
– дітей в інституційних закладах;
– освіти та ЗМІ;
– покинутих і переміщених дітей, дітей-мігрантів і дітей без громадянства;
– сім’ї, зокрема ефективного батьківства й материнства;
– життя в місті та зв’язків між громадами;
2) сприяння правам дітей в цілому, зокрема в рамках освітніх систем, молодіжних рухів, соціальної роботи та судочинства (з особливою увагою на підготовці відповідних фахівців);
3) ефективний правовий захист дітей проти всіх форм насильства.
Керівництво Програмою
В Раді Європи:
Робота, проведена в попередні роки, засвідчила, що спільні міжсекторальні дії департаментів і різноманітних органів Ради Європи сприяли якості, збільшили вплив та поліпшили сприйняття діяльності Організації.
Спеціальна група керуватиме Програмою Вона відповідатиме за координацію всієї діяльності, визначення можливостей, технічне забезпечення роботи, контроль та поширення підсумків роботи. Невеличка команда діятиме як секретаріат, забезпечуючи залучення всіх потрібних учасників, а також створення належного інформаційного потоку.
Поза Радою Європи
Координація з зовнішніми партнерами (зокрема з міжнародними урядовими й неурядовими організаціями) відбуватиметься завдяки їх залученню до поточної роботи. Коли потрібно, будуть скликані спеціальні засідання. Особлива увага приділятиметься:
– потребі залучати дітей, НУО й соціальних партнерів;
– внеску РЄ до підготовки ООН глобального дослідження та підведення підсумків.
Бюджет
Конкретна секторальна діяльність відшкодовуватиметься Генеральними Директоратами або відповідними департаментами.
У запропонованому на 2005 рік бюджеті передбачено дуже обмежені кошти на діяльність секретаріату, організацію міжнародних консультацій та поширення результатів Програми.
Оцінювання
Програма дій оцінюватиметься щорічно та по її завершенні. |
